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2016年煤炭行业主要政策和重要事件盘点（上）
字号:[ 大　中　小 ] 发布时间:2016-12-30 来源:中国煤炭网
　　一月
　　总理视察山西
　　1月4日至5日，李克强总理到山西太原考察，分别调研了太钢集团和西山煤电集团，并组织召开了钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈。
　　会上李克强总理明确，更多运用市场办法，坚决淘汰落后产能，分类有序化解过剩产能，统筹解决所需资金、人员安置和债务处理问题，帮助企业在调整结构中实现扭亏脱困增盈、走上发展新路，促进经济平稳运行。并表示，中央会设立专项资金，对地方和企业筹集的化解过剩产能资金进行补助，主要用于人员安置。
　　自此，2016年钢铁、煤炭行业去产能等实质性相关工作大幕拉开。
　　点评
　　李克强总理此次的山西之行，为煤炭行业去产能工作定下了总基调：更多运用市场办法，坚决淘汰落后产能，分类有序化解过剩产能，统筹解决所需资金、人员安置和债务处理问题。2016年化解煤炭过剩产能就在此基调下推进。
　　二月
　　国务院出台煤炭去产能政策
　　在李克强总理视察山西的一个月之后，2月5日，国务院发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。
　　意见提出，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确实需新建煤矿的，一律实行减量置换;用3-5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量。
　　点评
　　该文件是煤炭供给侧改革的纲领性文件，也是煤炭去产能工作的主线，此政策的出台也标志着煤炭供给侧改革从研究阶段向政策发布阶段进行过渡。
　　三月
　　新版《煤矿安全规程》发布
　　3月25日，国家安全生产监督管理总局网站公布了新版《煤矿安全规程》。在同时发布的《国家安全生产监督管理总局第87号令》中提到，新《规程》自2016年10月1日起施行。
　　新《规程》修订主要坚持以下基本原则。一是突出依法依规、预防为主原则。二是提高保安性和可操作性原则。三是体现科学性和合理性原则。四是保持权威性和稳定性原则。五是体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。
　　据悉，《规程》全面修订自2013年10月启动以来，累计收集意见和建议6000多条。《规程》修订后由原来的四编增加到六编;原《规程》共751条，本次修改后变为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。
　　点评
　　据了解，旧的《煤矿安全规程》已经实施了十几年，虽然中间有过几次局部的、个别的技术条文修订，但随着我国煤矿安全形势的大变化，需要更加全面系统的修订。而新《规程》发布后，能更好地反映煤矿安全生产的客观规律，体现煤炭行业科技进步，更加有利于促进煤炭工业持续健康发展。
　　四月
　　去产能配套文件密集出台
　　国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》之后，各项工作都加速推进。
　　4月13日，国家发改委就宏观经济运行数据举行发布会，国家发改委新闻发言人赵辰昕在会上表示，由一个部门推动去产能工作不现实，目前已经研究制定8个专项配套政策文件，正在陆续印发。这些配套文件主要围绕财税金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全方面，涉及部门包括财政部、人社部、国土部、环保部、人民银行、税务总局、质检总局、安监总局、银监会、煤监局等部门。
　　随后，七个相关配套文件在本月密集出台。
　　1、4月14日，国土资源部出台《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。
　　2、4月15日，人力资源社会保障部、国家发展改革委等七部门出台了《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》。
　　3、4月18日，国家安监总局、国家煤矿安监局昨日发布《关于支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。
　　4、4月21日，中国央行、银监会、证监会、保监会联合发布《关于支持钢铁煤炭行业化解产能实现脱困发展的意见》将着力为钢铁煤炭行业去产能、转型脱困提供金融服务。
　　5、4月21日，质检总局也在其网站公布了《关于化解钢铁行业过剩产能实现脱困发展的意见》。
　　6、同时，环境保护部联合国家发展改革委、工业和信息化部，出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。
　　7、财政部联合国家税务总局也出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。
　　点评
　　随着配套文件的陆续出台，煤炭去产能工作也进入了一个新的阶段。煤炭供给侧改革得到落实，执行力度也逐步加强。各省市的去产能方案和目标也随之进一步细化，地方和煤企相继公布了减员分流以及关闭煤矿的具体方案。
　　五月
　　去产能专项奖补政策下发
　　5月18日，《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》(财建﹝2016﹞253号)正式下发，这也是去产能工作中8个配套文件中的最后一个。
　　《办法》明确，专项奖补资金规模为1000亿元，实行梯级奖补;专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。
　　根据《办法》测算，中央财政专项奖补资金规模1000亿元当中，煤炭占有722亿元;根据财政部公布的数据，中央财政拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金为276.43亿元;另据人力资源和社会保障部提供的数据，去产能工作中，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人，共涉及180万职工的分流安置。
　　点评
　　《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》是去产能工作8个配套文件当中的最后一个，同时也是最受关注的一个。早在李克强总理年初视察山西时，就表示要设立专项资金，用于去产能过程中的人员安置问题。所以，专项资金什么时候下发，数额有多少一直都是人们关注的焦点。这份文件明确了专项资金的具体数额。
　　六月
　　非专业涉煤央企退出煤炭行业
　　到年中，煤炭去产能工作还在有序推进。6月29日，国资委召开中央企业化解钢铁煤炭过剩产能工作会议。会上抛出重磅消息：非专业涉煤中央企业原则上退出煤炭行业，并提出了中央企业化解钢铁煤炭过剩产能的目标。
　　中央企业化解钢铁煤炭过剩产能的工作目标是：从今年开始，用5年时间压减中央企业钢铁煤炭现有产能的15%左右，争取用2年时间压减现有产能的10%左右，使专业钢铁煤炭企业做强做优做大，电煤一体企业资源优化配置，其他涉煤中央企业原则上退出煤炭行业，加快解决历史遗留和企业办社会问题。
　　涉煤央企名单：中央企业设计煤炭行业有22家，这些企业分三类：
　　第一类是2家专业煤炭企业，神华集团、中煤能源集团;
　　第二类是8家电煤一体化企业，包括中国华能、中国大唐、中国华电、中国国电、国家电投、国投、华润集团、中铝公司;
　　第三类是其他涉煤企业，包括保利集团、中国中铁、中煤科工、中航工业、新兴际华等12家。
　　点评
　　“体系庞大、资源复杂”是煤炭产业特征的重要体现。要想煤炭做大做强，需要“专业的人做专业的事”。非专业涉煤央企退出煤炭行业，是理清煤炭产业乱象的第一步。同时，也是推进煤炭去产能工作的一个措施。
　　七月
　　国源煤炭资产管理有限公司成立
　　国资委网站7月22日发布消息，由中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司成立运行。平台公司的主要任务是配合落实中央企业化解煤炭过剩产能，推动优化整合涉煤中央企业煤炭资源，促进涉煤中央企业瘦身健体、提质增效、结构调整和改革脱困。
　　国源公司的主要任务：一是配合落实中央企业化解煤炭过剩产能;二是推动优化整合涉煤中央企业煤炭资源;三是促进涉煤中央企业减肥健体、提质增效、结构调整和改革脱困。
　　国源公司有三大特点：一是资产规模大。平台公司资产规模预计达千亿级别;二是股东涉及多家央企;三是推动煤炭行业整合。预计平台公司将加速央企煤炭资源兼并重组，加快淘汰落后产能。
　　点评
　　国源煤炭资产管理有限公司的成立，被业内人士认为是推动中央企业化解煤炭过剩产能和实现煤炭产业脱困发展的重要举措。
　　在国资委要求“其他涉煤央企原则上退出煤炭行业”之后，国源煤炭资产管理公司即可成立。在化解煤炭过剩产能上，央企也不例外。
   
责任编辑: 马天一 ［关闭窗口］
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